Az Egyesült Államok és Mexikó határán fekvő Tijuana amerikai oldalán titkos csempészalagutat fedez fel a határőrség és a rendőrség. Huszonhét halott felnőtt és gyermek fulladt meg az illegális határátlépés során. Az ember- és drogcsempészek akár hetente fúrnak új és újabb alagutakat az Államok felé. Az amerikai hatóságok el akarják titkolni az ügyet, hogy tovább tudják figyelni a bűnszövetkezetek munkáját. Nem számoltak azonban James Rhodes jelenlétével. Az egyik legbefolyásosabb emberjogi világszervezet éles eszű tagjaként James kötelességének érzi, hogy felhívja a nyilvánosság figyelmét az esetre. Ez az eset azonban más érdekeket sért, mint a többi.